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违章建筑在民事上的保护范畴

时间:2012-03-30 21:32来源:www.fszjfy.gov.cn 作者:admin 点击:
违章建筑在民事上的保护范畴 来源:民事审判第一庭 作者: 余珂珂日期:2011-10-08 11:32:59 点击:464 裁判要旨 法律不保护由于擅自建设行为而使建筑材料获得的增值部分。但对于违章建设者依法享有的合法权益,法律应当予以保护。 案情 2001年 3月,张某某没
违章建筑在民事上的保护范畴
来源:民事审判第一庭  作者: 余珂珂  日期:2011-10-08 11:32:59 点击:464
    裁判要旨
    法律不保护由于擅自建设行为而使建筑材料获得的增值部分。但对于违章建设者依法享有的合法权益,法律应当予以保护。
    案情
    2001年3月,张某某没有经过规划部门批准,擅自在某小区距李某某的房屋20米处,建起了约10平方米的小房,作为炸油条、磨豆浆的场地。2001年5月4日,李某某以张某某所建的小房对他的生活有影响为由,擅自拆毁了张某某的小房。事情发生后,张某某找到李某某要求赔偿损失未果。2001年6月14日,张某某以李某某为被告,诉至法院,要求:(1)恢复小房的原状;(2)赔偿给自己造成的经济损失560元。在诉讼的过程中,李某某以张某某的建房行为违法、所建小房系违章建筑、依法不应当受到法律保护为由,提出了免责抗辩。
    审判
    一审法院经审理认为,本案性质为民事侵权纠纷。拆除违章建筑是行政机关的法定职责,是行政机关履行职务的行政执法行为。由于被告李某某不是行政执法的主体,不具有行政执法的主体资格,所以擅自拆毁小房的行为,本身就是违法行为,构成了民事侵权。对由此违法行为而给原告张某某造成的经济损失,被告李某某应当承担损害赔偿责任。故判决:被告李某某赔偿原告张某某的经济损失560元;驳回原告的其他诉讼请求。
    宣判后,李某某不服,向提起上诉。
    二审法院经审理认为:一、由于张某某的小房系没有经过批准的违章建筑,故对张某某的第一项“恢复小房的原状”的诉讼请求,不应支持,更不能“恢复原状”,而应当判决驳回。二、由于张某某的擅自建设行为和李某某的擅自拆毁行为均属违法行为,故对张某某由于擅自建设行为而带来的利益,不应当予以赔偿;对由于李某某的擅自拆毁行为而给张某某造成的实际损失,李某某应当给予赔偿。所以,二审法院作出判决:驳回上诉,维持原判。
    评析
    在本案中涉及不同性质的两个法律关系领域即行政管理领域和民事侵权损害赔偿领域。具体分析如下:
    一、行政管理领域
    《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)第四十条的规定:“在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。”从该法的上述规定,我们可以得出以下结论:(1)县级以上地方人民政府的城市规划部门,是处理违章建筑的行政主管部门,拥有对违章建筑进行处理的行政执法权。(2)对违章建筑的处理方式包括:停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款。(3)在具体适用时,应当根据不同情况,分别采取不同的方式:如果该建设工程处在正在建设过程之中,则应当根据《城市规划法》第40条的规定,由城市规划部门责令其停止建设。如果该建设工程已经完工,且严重影响城市规划,则应当根据《城市规划法》第40条的规定,由城市规划部门作出限期拆除或者予以没收的处理。如果该建设工程已经完工,虽然“影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门作出补办手续并处罚款的处理。”可见,在该案中,张某某没有经过有关部门的批准,在小区楼旁擅自建房的行为,违反了《城市规划法》第四十条的规定,城市规划部门应当根据《城市规划法》的规定,对张某某的行政违法行为依法作出相应的行政处罚。而李某某则对违章建筑实施了毁损行为,张某某即向法院诉请要求李某某赔偿其经济损失,则该法律关系即进入民事侵权损害赔偿领域。
    二、民事侵权损害赔偿领域
    按照物权法的基本原理,除了无主财产之外,只要有物存在,就必然存在着物权。就违章建筑而言,在被拆除之前,已经被张某某实际控制着,因而张某某享有着对该违章建筑的实际的控制、占有和支配的权利。对这种权利,由于是基于对建筑材料的合法占有而享有的,故法律应当是予以适当的保护。从本案来看,法律不保护非法权利,是指法律不保护由于擅自建设行为而使建筑材料获得的增值部分。对违章建设者依法享有的合法权益,法律还是应当予以保护的。
    本案中,如果张某某的行为确实影响了李某某的生活,则李某某应当采取正当的途径和手段加以解决:或者与张某某进行协商,或者向主管部门请求解决,也可以通过诉讼程序来解决。但是,不能采取违法的方式来加以解决。由于对违章建筑的认定和处理是城市规划行政主管部门的职责和权限,故李某某擅自拆除张某某的违章建筑就是非法的,所以给对方的合法权益造成的损失,其应当承担相应的民事责任。由于张某某的擅自建房行为同样具有违法性,所以对张某某的损失,应当进行具体分析,作出合法损失和非法损失的具体区分,对张某某由于李某某的擅自拆除行为而造成的实际损失,依法应当予以保护。
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