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试论预防未成年人犯罪的对策

时间:2012-03-30 22:49来源:www.fszjfy.gov.cn 作者:admin 点击:
试论预防未成年人犯罪的对策 来源:未成年人案件审判庭 作者: 罗应爽日期:2010-12-28 12:33:04 点击:472 未成年人犯罪是当今世界的重要问题,而且犯罪比例逐年增多,年龄呈低龄化,引起了社会的广泛关注和忧虑。未成年人具有年轻性,思想简单、不成熟,容
试论预防未成年人犯罪的对策
来源:未成年人案件审判庭  作者: 罗应爽  日期:2010-12-28 12:33:04 点击:472
       未成年人犯罪是当今世界的重要问题,而且犯罪比例逐年增多,年龄呈低龄化,引起了社会的广泛关注和忧虑。未成年人具有年轻性,思想简单、不成熟,容易上当受骗,而且犯罪时不顾后果、不择地点和时间的放任性和随意性,特别是结伙犯罪,给社会造成严重危害。因此,对未成年人犯罪依法严格打击、惩罚是完全必要的。但是,未成年人思想单纯,可塑性大,他们年少,渴望美好的前途,大多数犯罪未成年人犯罪动机简单,犯罪原因主客观交错,主观恶性不深,而且有相当的一部分是无知和上当受骗,有改造和接受教育的基础。对他们实行教育、感化、挽救的方针,和以教育为主、惩罚为辅的原则,加强司法保护是完全必要并符合实际的。近年来,执法机关在刑事司法活动中,对犯罪未成年人给予司法保护中作了大量工作,取得了一定成绩,得到社会各界和广大人民群众的支持和拥护。但是,笔者从办案实践中感到,对违法犯罪未成年人贯彻教育、感化、挽救的方针,和坚持以教育为主、惩罚为辅原则还存在一些问题,这些问题的存在影响了对失足少年的帮助、挽救,影响了动员社会力量来共同做未成年人的教育转化工作,从而将影响下一代的成长和社会的稳定。对此问题需要重视并进行认真的研究和探讨。笔者现略陈管见,与同行商榷。
        根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的精神,对违法犯罪未成年人的司法保护是指:对违法犯罪的未成年人,根据他们的特点,在整个诉讼活动中和追究刑事责任时,实行教育、感化、挽救的方针,坚持以教育为主、惩罚为辅的原则,保护他们的合法权益,促进他们健康成长。对违法犯罪未成年人的司法保护,是我们党和国家十分重视的一项刑事政策。在党中央的领导下,我国立法机关颁布施行了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部相继出台了一些办理未成年人刑事案件具体适用法律的司法解释及有关工作规定。这些法律、司法解释和有关规定,是司法机关对未成年人实行司法保护的法律依据和工作规程。司法机关对未成年人犯罪进行从轻判决,特别是对判处缓刑的犯罪未成年人,要使他们回归社会不再犯罪,这是一件令社会头痛的问题,不少犯罪未成年人回归社会后,又从新犯罪,其结果使前次的司法保护,大大地打了一个折扣。为挽救这些失足的孩子,司法部门采取多管齐下的方法,保护、扶持、帮助等措施,尽量使他们回到社会后,做一个对社会真正有用的人。
我们佛山两级法院对失足未成年人亦是采取多种挽救的措施。去年11月,佛山两级法院启动“护航志愿者服务队” 活动,广泛吸纳社会“心灵”力量,参与对缓刑少年犯跟踪帮教。佛山市护航志愿者服务队于2009年12月28日正式成立,是首个针对全市范围内未成年人罪犯进行帮教的志愿者组织。佛山护航志愿者服务队的主要工作内容包括为被告人、被害人及其亲属进行心理辅导;对判处缓刑的未成年人进行“一对一”跟踪帮教、心理辅导;组织判处缓刑的未成年人参与社会服务、志愿服务、技能培训;为被判缓刑或刑满释放的未成年人重新融入社会提供帮助等。佛山两级法院启动“护航志愿者服务队”活动以来,从佛山中级法院未成年案件审判庭近两年来审理的未成年人犯罪案件来看,未成年人犯罪案件2010年度比2009年度大大减少了。2009年一审案件36件,二审案件106件,2010年一审案件25件,二审案件97件,一、二审案件2010比2009分别下降30%和0.08%。从两年发生的案件数字来看,开展“护航志愿者服务队”活动以来看,恶性案件(也就是一审案件)大大减少了,这表明佛山两级法院启动“护航志愿者服务队”活动以来,对社会有一定的影响作用,成效初显。但是就这一点点成绩还不够,而且这一点点的成绩是多方面的因素所形成的成就。未成年人犯罪案件仍大量发生,普通案件(也就是二审案件)只下降了0.08%。而且司法机关对未成年人违法犯罪后的帮教作用,是是局部性、被动式教育,主要是预防失足未成年人回到社会不再违法犯罪。要有效地预防未成年人犯罪就必须全社会行动起来,共同努力运用各种手段、措施、方法、形式,使未成年人健康成长在成长的道路上。《中华人民共和国未成年人保护法》第六条第一款规定:“保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。”青少年犯罪与环境污染、吸毒贩毒一起被称之为当今世界三大公害,成为全球性的严重的社会问题,预防未成年人犯罪同样成为了全球性共同关注的问题。在我国,预防未成年人犯罪已成为当务之急。对未成年人犯罪的防治,笔者提出以下几点看法:
  一、加强理论研究,有针对性地进行德育教育。
    《全民道德建设实施纲要》指出:我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范,是非、善恶、美丑界限混淆,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,见利忘义、损公肥私行为时有发生,不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害,以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题如果得不到及时有效的解决,必然损害正常的经济和社会秩序,损害改革发展稳定的大局,应当引起全党全社会高度重视。加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。未成年人时期是进行道德教育最好的时机,作为学校、社会、家庭要引导未成年人正确树立物质观,尽可能减少家庭经济条件差异对未成年人心理的不利影响。另外学校要对在校未成年人一视同仁,切忌嫌贫爱富,引导未成年人树立正确的人际关系观。因此,教育未成年人正确处理好与同学、朋友、师长之间的关系,十分重要。并且要向未成年人进行正确的性知识教育。青少年正是生理发育期,对性的好奇是必然的,学校、家长、社会都不应该对此采取逃避、漠视的态度,要让孩子远离黄色书刊、********。
  二、全社会共同参与建立未成年人犯罪防御体系。
   预防未成年人犯罪问题涉及到社会、家庭、学校、社区以及党政机关、公安司法机关、人民团体和社会团体等,因此预防未成年人犯罪应当成为全社会共同参与、共同治理的综合工程。
     1、父母或者其他监护人应当教育扶养好未成年人。父母或者其他监护人是未成年人的长辈,具有血缘关系,在日常生活中与未成年人接触最密切。未成年人从小依赖父母,在父母的帮助、教育、抚养中成长。《中华人民共和国未成年人》第十条第一款规定:“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境,依法履行对未成年人的监护和抚养义务。”第十一条规定:“父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状态和行为习惯,以健康的思想、良好的品德和适当的方法教育和影响未成年人,引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为。”的规定。所以,未成年人的父母、监护人是未成年人成长的最直接导师,也是未成年人学习模仿的第一形象人,他们的形象、行为、待人接物无处不是未成年人学习和注意的对象。扶养、教育好未成年人,是父母、监护人责无旁贷的责任。他们应当创造良好、和睦的家庭环境,以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人。尽力扶助未成年人完成义务教育及完成学习,并且教育未成年人爱护家庭、热爱社会,热爱人民,树立社会公德心,遵纪守法,使未成年人健康成长。我国有不少小说赞扬父母的伟大。外国人也有不少小说赞扬父母的伟大,前苏联的《伟大的母亲》小说是其中一例。这就是父爱、母爱的结果。
       2、教育部门应促进未成年学生全面发展。《中华人民共和国未成年人保护法》第十七条规定:“学校应当全面贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进未成年学生全面发展。”第二十六条规定:“幼儿园应当做好保育、教育工作,促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。”学校除了完成国家的教育规定和教育指标外,还应当进行社会主义道德、社会行为规范以及社会主义法治教育,曾强未成年人的道德和行为规范以及法治观念,使未成年人从小就养成热爱祖国、热爱人民、团结互助、专师重学、遵纪守法的意识。使幼小的心灵认识到自己是社会的未来,祖国的希望。要教育、锻炼未成年学生吃苦耐劳,要使他们懂得只有一分耕耘才有一分收获。另一方面,学校对在校就读的违纪违法学生要注重处理与教育相结合的方法,帮助他们改过自新,给他们完成学业的机会,使他们获得社会认同,重拾未来的理想。幼儿园对幼儿应当教育与保护相结合培养幼儿的思考能力,组织幼儿参加文化娱乐、社会实践等集体活动,建立安全制度,保护幼儿的安全,做好保育、教育工作,促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。
       3、应当充分发挥村、居委、社区的功能。采取有效措施和方法,配合公检法司等部门,积极开展法制宣传和有针对性的预防活动,强化对未成年人思想动态的监督,尤其对未成年学生假期的学习、交友、业余生活给予关注,对违法犯罪苗头性动向要密切监控。另一方面,随着市场经济的发展,部分地区经济迅猛发展,劳动力的大量需求,致使大量外来工纷至沓来,这部分人员当中一部分人员居住在城市内,大部分居住在城中村,及城市周边的农村,这部分人有些地方比原居民多出了好几倍,人员流动性大带来了社会治安的不稳定性。当中混杂的社会不良人员,给初涉社会的未成年人,带来了更大的负面的影响。另外,跟随父母而来的外来工子女的管理教育便成了本地区的一个较为复杂又容易被人们疏忽的问题。因此村、居委、社区组织应当与其他部门一起齐抓共管,一方面进行社会综合治理,再一方面,要为外来务工人员创造良好的生活氛围。对于外来人员的适龄受教育子女,要为他们创造入学受教育的条件,使这部分未成年人得到应有的读书学习的机会。
      4、充分发挥党组织、共青团、妇联的作用。共青团组织在党组织的统一领导和协调下,对未成年人实行社会主义道德、社会主义理念和社会主义法治理念教育。使他们成为遵纪守法的好公民。要充分发挥妇联的作用,对未成年人家庭的中的父母进行社会主义法治教育,特别是要宣传教育婚姻家庭方面的法律知识,使他们了解到对子女的扶养教育是父母不可推卸的责任,父母对未成年人的教育是最基本而又最直接。父母是未成年人的典范,一方面使未成年人感到家庭的温暖,感受到父母的爱,另一方面使他们感受到社会的关爱。
      5、在党组织的统一领导下,充分调动发挥工会、经济管理职能部门在工矿企业的作用。随着经济的发展,在市场经济条件下,国有经济、集体经济、外资、独资、私营经济结构对比发生了变化。多元化的经济结构,使我国经济飞速发展,经济增长速度出现可喜局面。由于我国各地地理环境所至,各地经济发展不平衡,各地的劳动力产生了余缺,劳动力富裕地区的劳动力大量流向劳动力缺乏地区,特别是农村富裕劳动力,大量流入城市及经济发达地区。由于大量的劳动力的流动,致使各地劳动力缺乏地区人员结构复杂化。大量输出劳动力的地区,在未成年人教育、社会法治教育及家庭教育出现真空。特别是当前农村以家庭为生产单位。家庭成年的年富力强的成员外出打工,家庭留下年老体弱的老人及未成年人,未成年人脱离父母的有效监管,致使未成年人得不到健康发展。当这部分未成年人成长到法定的劳动年龄时,又随行外出打工,因此工会、经济管理职能部门要抓好以下几方面:
      (1)切实抓好工矿企业,特别要抓好外资、合资、独资和个体的公司的企业人员的管理,建立、健全公司、企业的工会、妇联、共青团组织。积极发挥工会、妇联、共青团的作用,与企业管理组织一起,对工矿企业对员工齐抓共管,这样形成一个自上而下的组织体系。
      (2)保障员工的工资、福利,关心、爱护未成年人员工。因家庭经济困难,有些未成年人谎报已成年进厂务工。由于部分不良老板对员工过于苛求,工作时间长及繁重的体力劳动,加上工资的克扣,造成部分未成年人心理扭曲。例如:未成年人刘某某从四川到某工厂打工,由于工作时间长及繁重的体力劳动,加上违反了规定,打工收入不了几个钱,于是便离开工厂不干了。由于生活无着,便与社会上的不三不四的人员混在一起,后来便与这些人员结伙打劫,造成多人受伤,一人死亡的严重社会后果。
      (3)公司、企业等机构的负责人、老板,对员工进行和谐家庭的教育。教育员工珍惜自己,珍惜家庭,关心子女的健康成长,是他们首要的、不可推卸的责任,是人生中最为重要的一课。这样员工的法治意识、家庭观念得到加强,其子女的生活、教育也将得到了较大的改善。工会、经济管理职能部门真正发挥它们在工矿企业、外资、合资、独资和个体企业的职能作用,使员工感觉到工矿、企业如到家的感觉。社会将出现和谐兴盛的局面,未成年人违法犯罪的比率,也将大大地减低。
       6、加强对个体经济、合伙经济组织的综合治理。个体经济、合伙经济组织,他们的员工是一个松散型的员工结构。凡是有雇工的,都要求其对雇工进行教育,并且要教育个体经济、合伙经济组织要保障雇工的合法权益。由于小型和个体经济招用的雇工的不确定性,也就是具有季节性,有些社会不良人员隐藏在小型和个体经济内,容易滋生违法犯罪的诱因。加强这方面的综合治理整顿,这将对未成年人成长的负面影响大大减少。
       7、充分发挥司法行政部门的职能作用。司法行政部门承担对社会进行的法治宣传、教育,他们对国家颁布的法律法规以及地方性法律法规,适时地对社会进行宣传教育,使广大人民能够及时地了解国家的法律法规,从而使广大人民群众在日常社会生活中,有法可依,有章可循。特别是对未成年人及时、适时、全面、经常地进行社会主义法治宣传教育,对于预防青少年违法犯罪,更是起着不可估量的作用。另外,对未成年犯罪的家长,国家要制定有关的法律法规,对其采取包括经济在内的惩罚性法律,促使其保护和教育好未成年人。
第三、要强化“环境”治理,抑制未成年人犯罪的诱因。
  环境包括自然环境、社会环境以及家庭环境。环境的影响对未成年人的犯罪起着举足轻重的作用。
       1、自然环境如季节、地理等的差异会影响某些犯罪的发生,春季人们的思想活跃,容易发生智能性犯罪;夏季人们穿着暴露,容易发生性犯罪;秋季人们工作忙,心情烦躁,容易发生人身伤害犯罪;冬季人们相对清闲,时间充足,容易发生盗窃等犯罪。不同的地域环境对许多犯罪类型有很大影响。分析以上情况,进行有针对性的预防,对于消除和削弱不良自然环境因素对违法犯罪的影响,防止和减少未成年人犯罪的发生有较好的效果。
       2、社会环境,包括政治的、经济的、文化的、法律的、行政的、道德的、教育的等方面,这些方方面面的影响都有会对未成年人成长产生巨大的影响,全社会应当动员起来,共同为未成年人创造一个良好的社会环境,使未成年人在学习、工作、生活等各方面体会到人生真正的乐趣和意义。《中华人民共和国未成年保护法》第二十九条:“各级人民政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施,鼓励社会力量举办适合未成年人的活动场所,并加强管理”。人民政府以及社区组织在尽可能的情况下,应当为未成年人尽量免费或优惠开放文化、体育场所、科技馆、动物园、公园以及公益性互联网上网服务设施。为未成年人尽可能提供与社会接触沟通的环境,创造良好氛围,使未成年人健康成长。对未成年人不宜进入的歌舞厅、游戏厅、卡拉OK厅、录像厅、网吧、麻将馆等要远离学校。另一方面要依法保护未成年人的合法权益,使未成年人的合法权益不受侵犯。再一方面应依法对不适宜未成年人观看的书刊、音像制品、电子出版物以及不适宜未成年人进入的营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所,加强管治,防止未成年人进入。
       3、管治失学、无家可归未成年人,扫除法制教育的盲区。失学未成年人犯罪率比在校学生高得多,原因就在于很多失学未成年人完全处在放任自流的状态,他们辨别是非,自我控制的能力又差,很容易走上违法犯罪的道路。政府、妇联、社区对失学未成年人应当尽可能地帮助教育,使他们感觉到社会大家庭的温暖。要责成父母以及监护人关心爱护帮助未成年人,加强社会主义教育和法治教育,让他们珍惜自己,关爱社会。现在已普及九年义务教育,将来再普及十二年义务教育,对防治未成年人犯罪应当有更大的帮助。
  4、挽救失足未成年人。我国《预防未成年人犯罪法》第35条规定:“对有本法规定严重不良行为的未成年人,其父母或者其他监护人如学校应当相互配合,采取措施严加管教,也可以送工读学校进行矫治和接受教育”。把有严重劣迹而又未构成犯罪的未成年人送入工读学校,进行封闭式、半军事化的教育,适当限制他们的自由。对他们不采取歧视态度,他们所学课程与普通学校一致,也不影响他们考试、升学。如此进行强制教育,防患于未然。另一方面要对工读学校进行改造,对学校的生源、日常管理、学生合法权益的保护、经费来源及使用等,都有需要制定一整套完善的制度。
  5、加强未成年人的自我保护意识和能力的教育。未成年人不良行为的对象往往首先也是未成年人,对未成年人要经常地进行安全教育,学会保护自己的一些防卫常识,受到侵害能够保护自己,如拨打110、120等免费救助电话。加强这方面的教育非常必要。
第四、制定、完善未成年人法律体系。
制定、完善未成年人法律体系,切实保护未成年人的合法权益,使未成年人在完备的法律环境下健康成长,这是减少未成年人犯罪的重要手段,也是减少未成年人及社会受到危害的重要手段。对未成年人的犯罪预防和保护,我国相继制定了《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》。但是,未成年人犯罪是多方面原因引起的,必须全社会重视起来,共同参与,共同研究,在社会各个方面制定和健全保护未成年人的法律体系,使未成年人在法治的社会制度下健康成长,未成年人犯罪才得以抑制。
  未成年人出生时,洁白如玉,是祖国未来的希望,他们在成长过程中只有通过精心的雕琢、打造,这些社会的花朵才会开得更灿烂,才能成为遵纪守法、热爱祖国、爱护人民、贡献社会的好公民。但是,让我们痛心的是,许多花朵变成了荆棘,这部分未成年人,给社会、给人们带来了不可估量的损失。未成年人犯罪预防是全社会的系统工程,不但家庭、学校要重视,全社会的党政机关、企事业单位、社会组织、自治组织、个人都要重视起来,加强社会主义理念教育和法治教育,使全社会的每一个分子,都得到良好的教育。要进行综合治理,一方面要矫正一部分成年人的扭曲心态,以减少这部分成年人对未成年人的不利影响,另一方面,对未成年人的成长的教育,都应当以真诚、热情、正确的方法和态度教育他们,给他们以良好的成长环境,让每一个未成年人都成为社会的有用之材。未成年人犯罪预防,道路是曲折的,应当要持之以恒,这样未成年人的犯罪就会大大减少,社会就会更加安定繁荣。
 
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