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职工违反劳动规章制度,企业可否罚款?

               黄杨辉律师

                        问题的提出
  某公司咨询,问当企业职工违反企业的劳动规章制度时,企业有无罚款权?他说有人认为,罚款权只有行政机关才有,企业没有;当职工违反规章制度时,如果企业对职工进行罚款,那么这种罚款的行为是违法的。
            处理意见及理由
  企业有罚款权;职工对罚款不服的,有申辩权,还有向劳动仲裁部门提起劳动仲裁的权利。
  企业对劳动者违反劳动规章制度的行为进行罚款属于用人单位对职工的惩罚权。企业拥有惩罚权的依据主要有:劳动法律,如《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)等;劳动法规,如《企业职工奖惩条例》(以下简称《条例》);劳动规章;等等。此外,企业依法制定的企业规章制度也可以作为惩罚的依据。《劳动法》的规定比较笼统,只有 “劳动者应当……遵守劳动纪律和职业道德”(第三条第二款)及“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和劳动义务”(第四条)的规定。《条例》的规定就很详细,它规定企业对职工违纪行为的惩罚包括纪律处分和经济处罚,纪律处分有警告、记过、记大过、降级、留用查看和开除七种,经济处罚有罚款、停发工资、降低工资级别和赔偿经济损失四种形式。《条例》适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工,其它类型的企业在奖惩职工时,可以参照《条例》制定相应的奖惩制度。企业依法制定的企业规章制度可以作为惩罚依据的根据在于《劳动法》的上述规定。必须注意的是,企业自己制定的企业规章制度要能够作为惩罚的依据的前提是企业制定的规章制度必须是依法制定的合乎法律规定的规章制度。发生劳动争议时,要认定企业规章制度是
否合乎法律的规定,以前主要是由劳动者提出理由,现在司法实践中转向由企业提出其在制定规章制度时的根据,再由司法机关认定企业规章制度是否合法。
  从以上的分析可以知道,企业依法制定的企业规章制度是可以作为惩罚的依据的,当职工违反这些规章制度的时候,企业有权对职工进行惩罚。实际上,劳动合同和企业规章制度都是法律规范的派生物,是对法律规范的补充、完善、具体化。职工作为企业的一员,遵守企业的规章制度是其义务,也是生产经营活动有序进行的必要条件。职工有遵守企业规章制度的义务,这也是劳动合同的内容之一。如果单纯从劳动合同角度分析,既然在签订劳动合同时职工已认可了企业的规章制度,那么规章制度就是合同的补充部分,职工就有遵守的义务。当职工违反规章制度时,受到企业的惩罚是他可以预见到的,也是他与企业的劳动合同所认可了的。所以从这个角度来说,企业也是有权对其进行惩罚的。
  可见,某些人认为只有行政机关才有罚款权的观点是错误的。行政机关的罚款是从行政角度而言的,是以国家的强制力作为保证的。被罚款的人如果不服,可以申请行政复议或向法院提起行政诉讼,但不停止罚款的执行。企业的罚款是从企业管理的角度而言的,是对职工违反劳动规章制度时经济上的惩罚。职工不服的,有申辩权,还有向劳动仲裁部门提起仲裁的权利。
              启示
  企业可以依法制定劳动规章制度,劳动规章制度里对于职工违反规章制度所规定的惩罚措施是合法有效的,职工必须严格遵守。如果职工违反企业的规章制度,企业有权进行惩罚。职工对该惩罚(包括罚款)不服的,有申辩权,还有向劳动仲裁部门提起劳动仲裁的权利。
 
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